Извлечения из Обязательства ОБСЕ в области человеческого измерения Выборы
Копенгаген 1990 г.
(5) [Государства-участники] торжественно заявляют, что к числу элементов справедливости, которые существенно необходимы для полного выражения достоинства, присущего человеческой личности, и равных и неотъемлемых прав всех людей относятся следующие:
(5.1) свободные выборы, проводимые через разумные промежутки времени путем тайного голосования или равноценной процедуры свободного голосования в условиях, которые обеспечивают на практике свободное выражение мнения избирателями при выборе своих представителей;
(…)
(6) Государства-участники заявляют, что воля народа, выражаемая свободно и честно в ходе периодических и подлинных выборов, является основой власти и законности любого правительства. Государства-участники соответственно уважают право своих граждан принимать участие в управлении страной непосредственно или через представителей, избираемых ими свободно в ходе честного избирательного процесса
(…)
(7) Для того, чтобы воля народа служила основой власти правительства, государства-участники
(7.1) проводят свободные выборы с разумной периодичностью, как это установлено законом;
(7.2) допускают, чтобы все мандаты по крайней мере в одной палате национального законодательного органа были объектом свободной состязательности кандидатов в ходе всенародных выборов;
(7.3) гарантируют взрослым гражданам всеобщее и равное избирательное право;
(7.4) обеспечивают, чтобы голосование проводилось тайно или применялась равноценная процедура свободного голосования и чтобы подсчет голосов и сообщение о нем были честными, а официальные результаты были опубликованы;
(7.5) уважают право граждан добиваться политических или государственных постов в личном качестве или в качестве представителей политических партий или организаций без дискриминации;
(7.6) уважают право отдельных лиц и групп лиц создавать в условиях полной свободы свои политические партии или другие политические организации и предоставляют таким политическим партиям и организациям необходимые юридические гарантии, позволяющие им соревноваться друг с другом на основе равенства перед законом и органами власти;
(7.7) обеспечивают, чтобы закон и государственная политика допускали проведение политических кампаний в атмосфере свободы и честности, в которой никакие административные действия, насилие или запугивание не удерживали бы партии и кандидатов от свободного изложения своих взглядов и оценок, а также не мешали бы избирателям знакомиться с ними и обсуждать их или голосовать свободно, не опасаясь наказания;
(7.8) обеспечивают, чтобы не устанавливались какие-либо юридические или административные барьеры для беспрепятственного доступа к средствам массовой информации на недискриминационной основе для всех политических группировок и отдельных лиц, желающих принять участие в избирательном процессе;
(7.9) обеспечивают, чтобы кандидаты, получившие необходимое число голосов, определенное законом, надлежащим образом вступали в должность и могли оставаться в должности до истечения срока своих полномочий или до их прекращения иным образом, который регулируется законом в соответствии с демократическими парламентскими и конституционными процедурами.
(8) Государства-участники считают, что присутствие наблюдателей, как иностранных, так и национальных, может повысить авторитетность избирательного процесса для государств, в которых проводятся выборы. Поэтому они приглашают наблюдателей от любых других государств-участников СБСЕ и любых соответствующих частных учреждений и организаций, которые пожелают этого, наблюдать за ходом их национальных выборов в объеме, допускаемом законом. Они также будут стремиться содействовать такому же доступу к избирательным процессам, проводимым на более низком, чем общенациональный, уровне. Такие наблюдатели будут брать на себя обязательство не вмешиваться в избирательный процесс.
Париж 1990 г. (Новая эра демократии, мира и единства)
Мы подтверждаем, что без какой-либо дискриминации каждый имеет (…) право:
(…)
участвовать в свободных и справедливых выборах
(…)
Мы принимаем решение создать в Варшаве Бюро по свободным выборам для содействия контактам и обмену информацией о выборах в государствах-участниках.
Женева 1991 г.
Государства-участники будут благоприятно рассматривать, насколько это допускается законом, присутствие наблюдателей на выборах, проводимых на более низком, чем общенациональный, уровне, включая выборы на территориях, населенных национальными меньшинствами, и будут стремиться облегчать им доступ.
(…)
Лиссабон 1996 г. (Декларация встречи на высшем уровне)
9. (…) Среди острых проблем человеческого измерения угрозой для стабильности в регионе ОБСЕ остаются непрекращающиеся нарушения прав человека, в частности в форме (…) махинации на выборах (…) Мы твердо намерены продолжать усилия по решению этих проблем.
Стамбул 1999 г. (Декларация встречи на высшем уровне)
26. Учитывая большое число ожидающих нас выборов, мы полны решимости обеспечить их свободный и открытый характер, а также их соответствие принципам и обязательствам, принятым в рамках ОБСЕ. Это единственный путь, обеспечивающий надежную основу для демократического развития. Мы по достоинству оцениваем роль БДИПЧ в оказании различным странам содействия в разработке законодательства о выборах, отвечающего принципам и обязательствам, принятым в рамках ОБСЕ, и намерены незамедлительно реагировать на представляемые им заключения с оценкой проведения выборов и рекомендации. Мы ценим работу БДИПЧ и Парламентской ассамблеи ОБСЕ до, во время и после выборов, которая вносит дополнительный вклад в демократический процесс. Мы твердо намерены в полном объеме надежно обеспечить лицам, принадлежащим к меньшинствам, право голоса и создать условия для осуществления беженцами права на участие в выборах, проводимых в стране их первоначального проживания. Мы обязуемся обеспечить честное соперничество как между кандидатами, так и между партиями, в том числе путем предоставления им доступа к средствам массовой информации и уважения свободы собраний.
Стамбул 1999 г. (Хартия европейской безопасности: III. Наш общий ответ)
25. Мы вновь подтверждаем свое обязательство проводить свободные и честные выборы согласно обязательствам, принятым в рамках ОБСЕ, и в частности Копенгагенскому документу 1990 года. Мы признаем, что БДИПЧ может оказывать государствам-участникам помощь в разработке и осуществлении законодательства о выборах. Сообразуясь с этими обязательствами, мы будем приглашать на проводимые в наших странах выборы наблюдателей из других государств-участников, БДИПЧ, Парламентской ассамблеи ОБСЕ и соответствующих институтов и организаций, которые хотели бы наблюдать за их проведением. Мы соглашаемся незамедлительно реагировать на заключения БДИПЧ с оценкой проведения выборов и его рекомендации.
Порту 2002 г. (Решения: Решение № 7/2 Обязательства, касающиеся выборов) Совет министров, ссылаясь на положения Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 год), отмечая, что эти положения были дополнены новыми обязательствами (…)
вновь подтверждая решимость выполнять эти обязательства,
отмечая, что демократические выборы могут проводиться в условиях разнообразных избирательных систем,
признавая экспертный потенциал БДИПЧ по содействию государствам-участникам в выполнении обязательств, связанных с выборами,
принимая во внимание Решение ПС No. 509 “Международные нормы и обязательства: практическое руководство по лучшей практике проведения демократических выборов”,
призывает государства-участники более действенно реагировать на рекомендации БДИПЧ по итогам наблюдения за выборами (…)
Маастрихт 2003 г. (Решения: Решение № 5/03 Выборы) Совет министров,
(…)
приветствуя продолжающееся эффективное сотрудничество между БДИПЧ и Парламентской ассамблеей ОБСЕ в области наблюдения за выборами,
приветствуя документ “Существующие обязательства относительно демократических выборов в государствах-участниках ОБСЕ: доклад о ходе работы” (ODIHR. GAL/39/03), подготовленный БДИПЧ и представленный государствам-участникам в июне этого года,
признавая, в частности, необходимость доверия электората ко всему процессу в целом, транспарентности избирательных процедур и подотчетности органов, занимающихся проведением выборов,
призывает государства-участники и впредь углублять свое сотрудничество с БДИПЧ в этой области,
поручает БДИПЧ рассмотреть пути повышения эффективности своего содействия государствам-участникам в принятии мер по рекомендациям, сформулированным в докладах БДИПЧ о наблюдении за выборами (…)
Брюссель 2006 г. (Решения: Решение № 19/06 Повышение эффективности ОБСЕ)
Совет министров,
(…)
1. Выражает благодарность БДИПЧ за работу, проделанную в соответствии с пунктом 2 Решения Совета министров No. 17/05, и принимает к сведению его доклад, изданный 10 ноября 2006 года;
(…)
3. Напоминает государствам-участникам, что им следует сверять свое законодательство и правовую практику с обязательствами ОБСЕ;
4. Принимает к сведению оценку, касающуюся нынешнего состояния хода осуществления государствами-участниками существующих обязательств, и подчеркивает, в частности, что ответственность за эффективное исполнение обязательств, принятых ими в рамках ОБСЕ, лежит на самих государствах-участниках. В этой связи БДИПЧ играет важную роль, оказывая им помощь;
5. Поручает Постоянному совету, принимая во внимание рекомендации БДИПЧ и других соответствующих институтов ОБСЕ, обратить внимание на проблемы выполнения обязательств в областях, сформулированных в настоящем докладе, имея в виду более эффективное использование помощи БДИПЧ;
6. Принимает к сведению содержащиеся в этом докладе предложения, касающиеся новых обязательств, и просит Постоянный совет вынести по ним свое заключение еще до начала встречи Совета министров в Мадриде в 2007 году;
(…)
8. Обязуется и далее развивать деятельность ОБСЕ, связанную с электоральным процессом, и в этой связи вновь подтверждает положения Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 год) в качестве краеугольного камня общих обязательств ОБСЕ, принятых государствами-участниками в целях защиты и поддержки прав человека и основных свобод, включая те права и свободы, которые необходимы для проведения демократических выборов;
9. Отмечает, что эти обязательства дополнены соответствующими положениями Декларации Будапештской встречи на высшем уровне (1994 год), Декларации Лиссабонской встречи на высшем уровне (1996 год), Декларации Стамбульской встречи на высшем уровне (1999 год), Хартии европейской безопасности (1999 год) и последующими решениями встреч Совета министров в Порту (2002 год) и Маастрихте (2003 год), дополнившими эти обязательства;
10. Вновь подтверждает обязательства государств-участников приглашать для мониторинга выборов наблюдателей других государств-участников, БДИПЧ, Парламентской ассамблеи ОБСЕ и соответствующих институтов и организаций, желающих направить таких наблюдателей;
11. Подчеркивает, что сами государства-участники могут эффективно способствовать укреплению добросовестности электорального процесса путем направления своих наблюдателей;
Астана 2010.
(…)
6. Мы ценим важную роль, которую играют гражданское общество и свободные СМИ, помогая нам в полном объеме обеспечить уважение прав человека, основных свобод, демократии, включая свободные и честные выборы, и верховенства права
